國家發展改革委 中國保監會關于 保險業支持重大工程建設有關事項的指導意見

2015/09/24

國家發展改革委 中國保監會關于

保險業支持重大工程建設有關事項的指導意見

 

發(fa)改投資〔2015〕2179號

 

各省、自治(zhi)區、直轄市及(ji)計劃(hua)單列市、新疆生產建設兵團發展改革委，各保監局，各保險機構：

　　為深入貫徹落實《國(guo)務院關于加快發展現(xian)(xian)代(dai)保險(xian)(xian)服務業(ye)的若干意(yi)見》（國(guo)發〔2014〕29號(hao)）和(he)《國(guo)務院關于創新重(zhong)點領(ling)域投(tou)融資機(ji)制鼓勵社會投(tou)資的指(zhi)導意(yi)見》（國(guo)發〔2014〕60號(hao)）精神，充分(fen)發揮保險(xian)(xian)資金(jin)長期(qi)投(tou)資和(he)保險(xian)(xian)業(ye)風險(xian)(xian)保障的獨特優勢，支持(chi)重(zhong)點工程建設(she),進一步加強保險(xian)(xian)業(ye)對經(jing)濟增長和(he)結構調整的支撐作用，助推實體(ti)經(jing)濟發展，經(jing)商財政部、國(guo)土資源(yuan)部同(tong)意(yi)，現(xian)(xian)提出以下意(yi)見：

　　一、加大長期資金支持

　　（一）鼓勵投資重大工程建設項目債券。支(zhi)持(chi)保(bao)(bao)險資金購(gou)買重大(da)工程(cheng)建(jian)設主體發行(xing)的(de)企業(ye)債券、項(xiang)目收益債券、專項(xiang)債券等各(ge)類債券。探(tan)索(suo)實(shi)施重大(da)工程(cheng)建(jian)設主體向保(bao)(bao)險機構(gou)定向發行(xing)債券，提高債券發行(xing)效率(lv)，促(cu)進(jin)資金供求方(fang)的(de)有效對接。

　　（二）發展重大工程建設投資基金。允許專(zhuan)業保(bao)險(xian)資產管(guan)理機(ji)構發起設立股權基(ji)(ji)金、夾層(ceng)基(ji)(ji)金、并(bing)購基(ji)(ji)金、不動產基(ji)(ji)金等私募基(ji)(ji)金，支持基(ji)(ji)礎設施、棚(peng)戶(hu)區改造(zao)、城鎮化(hua)建設等民(min)生工程(cheng)和(he)重大(da)工程(cheng)。鼓勵保(bao)險(xian)資金參股政府(fu)出資發起設立的各類投資基(ji)(ji)金。積極發揮中國保(bao)險(xian)投資基(ji)(ji)金作用，動員保(bao)險(xian)資金積極參與國家三大(da)戰(zhan)略(lve)和(he)重大(da)工程(cheng)實(shi)施。

　　（三）拓寬重大工程建設投資空間。鼓勵(li)保(bao)險(xian)資(zi)(zi)金通過債權投(tou)(tou)資(zi)(zi)計劃(hua)、股(gu)權投(tou)(tou)資(zi)(zi)計劃(hua)等(deng)方式(shi)，投(tou)(tou)資(zi)(zi)基(ji)礎設(she)施、民(min)生(sheng)工(gong)程等(deng)重(zhong)大工(gong)程。在風險(xian)可控(kong)和依法合規的(de)(de)前提下，進一(yi)步拓(tuo)寬保(bao)險(xian)資(zi)(zi)金投(tou)(tou)資(zi)(zi)基(ji)礎設(she)施項目(mu)和非(fei)重(zhong)大股(gu)權的(de)(de)行業范圍，豐富投(tou)(tou)資(zi)(zi)計劃(hua)增(zeng)信(xin)措(cuo)施，創新交易結構。研究放寬保(bao)險(xian)公司投(tou)(tou)資(zi)(zi)重(zhong)大工(gong)程建設(she)的(de)(de)單一(yi)資(zi)(zi)產集中度(du)比例，為重(zhong)大工(gong)程建設(she)提供長期穩定的(de)(de)資(zi)(zi)金支持。

　　（四）創新重大工程建設投資方式。鼓勵(li)保險資產(chan)管理(li)機構發(fa)起設(she)(she)(she)立(li)資產(chan)支持計劃，推動鐵路、公路、機場等(deng)交通項(xiang)目建設(she)(she)(she)企業應收賬(zhang)款(kuan)證券化，盤活存量資產(chan)，優化金融(rong)配(pei)置。探(tan)索保險資金參與重(zhong)大工程銀團貸款(kuan)，降低(di)融(rong)資成本。鼓勵(li)設(she)(she)(she)立(li)不動產(chan)、基礎設(she)(she)(she)施、養老(lao)等(deng)專業保險資產(chan)管理(li)機構，支持保險資金進行養老(lao)、醫(yi)療、健康等(deng)相關領域的(de)股(gu)權和不動產(chan)投資。

　　二、發揮風險保障功能

　　（五）大力發展工程保險。鼓勵(li)保險(xian)(xian)公司為(wei)重大(da)工程(cheng)建設(she)相關(guan)的建筑工程(cheng)、安裝工程(cheng)及各種機器設(she)備(bei)提(ti)供風(feng)險(xian)(xian)保障，防(fang)范自然災害(hai)和(he)意外事故造(zao)成(cheng)物(wu)質財(cai)產損失和(he)第三者責任風(feng)險(xian)(xian)。支(zhi)持保險(xian)(xian)公司發揮專業(ye)優勢，為(wei)重大(da)工程(cheng)建設(she)提(ti)供專業(ye)化風(feng)險(xian)(xian)管(guan)理建議(yi)，采取有效(xiao)防(fang)災減(jian)災措施，降低風(feng)險(xian)(xian)事故發生率。

　　（六）研究建立巨災保險制度。研究建(jian)立(li)巨(ju)(ju)災保險(xian)基金(jin)、巨(ju)(ju)災再保險(xian)等制(zhi)(zhi)度，逐步形成財(cai)政(zheng)支持(chi)下的多層次巨(ju)(ju)災風險(xian)分散機(ji)制(zhi)(zhi)，加大(da)對重大(da)工程(cheng)建(jian)設自然災害的保障(zhang)力度。

　　（七）加快發展再保險市場。推動發展區域性再保險(xian)(xian)(xian)中心，加(jia)大(da)(da)(da)再保險(xian)(xian)(xian)產品和技術創(chuang)新，增加(jia)再保險(xian)(xian)(xian)市場主體，提高再保險(xian)(xian)(xian)對農業(ye)、交通、能源、化工(gong)(gong)、水(shui)利、地(di)鐵、航空航天(tian)、核電等國(guo)家重大(da)(da)(da)工(gong)(gong)程的大(da)(da)(da)型(xing)風(feng)險(xian)(xian)(xian)、特殊風(feng)險(xian)(xian)(xian)的保險(xian)(xian)(xian)保障力度。強化再保險(xian)(xian)(xian)對我國(guo)海外企業(ye)的支持(chi)保障功能，支持(chi)國(guo)內(nei)企業(ye)“走(zou)出去”。

　　三、完善配套支持政策

　　（八）建立溝通協調機制。加強(qiang)保(bao)險(xian)監管部門和項目(mu)(mu)投(tou)資(zi)主管部門的(de)溝(gou)通協調(diao)和配合，促進保(bao)險(xian)資(zi)金與重(zhong)大(da)工程(cheng)建設項目(mu)(mu)的(de)有(you)效(xiao)銜接。探索通過保(bao)險(xian)資(zi)產交易平臺發(fa)布(bu)重(zhong)大(da)工程(cheng)建設項目(mu)(mu)信息，實現(xian)投(tou)資(zi)信息的(de)公(gong)開、及時、準確(que)發(fa)布(bu)。

　　（九）加強信用基礎設施建設。推動有條件的保(bao)險(xian)機構接入(ru)金融信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息基礎(chu)數(shu)據庫(ku)，構建信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息共(gong)享機制，提升保(bao)險(xian)機構的風(feng)險(xian)甄別水平和風(feng)險(xian)管理(li)能力，保(bao)障(zhang)保(bao)險(xian)機構投資者合法權益，推進保(bao)險(xian)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息接入(ru)統一的信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息共(gong)享交換平臺。

　　（十）落實稅收政策。對保(bao)險(xian)資金參(can)與重(zhong)大工程(cheng)建設的(de)(de)符合規(gui)定的(de)(de)投資收(shou)益，按照現行(xing)稅收(shou)法(fa)律法(fa)規(gui)給予稅收(shou)優惠。

　　（十一）加強投資用地保障。各地(di)要(yao)在(zai)土(tu)地(di)利用(yong)總體(ti)規劃中統籌考慮養(yang)老產業(ye)、健康服務業(ye)發展需要(yao)，合(he)理安(an)排保險機構投資養(yang)老服務設(she)施、健康服務業(ye)用(yong)地(di)供給。對保險機構依(yi)法(fa)投資重點工程在(zai)建(jian)設(she)用(yong)地(di)、不動產抵質押登記等(deng)方面給予支持。

　　四、加強風險管控

　　（十二）加強保險機構能力建設。保險(xian)機構參(can)與重大工(gong)程(cheng)建設(she)(she)投(tou)資(zi)(zi)，要按照市場(chang)化原則，綜合(he)考慮投(tou)資(zi)(zi)的風(feng)險(xian)和(he)收(shou)益。搭(da)建合(he)理(li)的組織架構和(he)運作流程(cheng)，加(jia)強(qiang)專(zhuan)業(ye)團隊(dui)建設(she)(she)，提(ti)升投(tou)資(zi)(zi)管理(li)能力(li)。建立健全(quan)風(feng)險(xian)監測(ce)、評估、預警(jing)體系，切實(shi)加(jia)強(qiang)風(feng)險(xian)管控，維護保險(xian)資(zi)(zi)金安(an)全(quan)。

　　（十三）提高屬地化監管水平。各(ge)保監局要(yao)根據當地(di)監管實際，研(yan)究(jiu)、反映(ying)保險資(zi)(zi)金(jin)(jin)投(tou)資(zi)(zi)重大工程建設的(de)新(xin)情況和新(xin)問題(ti)，協調、推動和落實保險資(zi)(zi)金(jin)(jin)支持重大工程建設的(de)政策，加(jia)強對(dui)轄區內投(tou)資(zi)(zi)項目的(de)風(feng)險監測(ce)，加(jia)快形(xing)成上下聯動的(de)資(zi)(zi)金(jin)(jin)運用監管工作(zuo)機制。

　　（十四）做好各地統籌協調。各(ge)地發展改革委要(yao)結合本地實際，完善重(zhong)大(da)工程(cheng)建(jian)(jian)設投(tou)融資(zi)機制，推動落(luo)實項(xiang)目(mu)財政(zheng)資(zi)金支持等措施，為保險資(zi)金支持重(zhong)大(da)工程(cheng)建(jian)(jian)設創造(zao)條件。

 

國家發展改革委

中 國 保 監 會

2015年9月24日